Korkein hallinto-oikeus (KHO) on hylännyt Huhtamäki Oyj:n vaatimuksen Leaf Leasing Oy:n ja kiinteistön nykyisten omistajien Kiinteistö Oy Leaf Centerin, Kiinteistö Oy Turun Living Centerin ja Kiinteistö Oy Kärsämäen Puutalojen välisten sovintosopimusten esittämisestä. Hallinto-oikeuden päätöksen lopputulosta ei muuteta.

Huhtamäki Oyj:n oikeudenkäyntikulujen korvaamista korkeimmassa hallinto-oikeudessa ja hallinto-oikeudessa koskevat vaatimukset hylätään. Cloetta Suomi Oy:n sekä Kiinteistö Oy Leaf Center, Kiinteistö Oy Turun Living Center ja Kiinteistö Oy Kärsämäen Puutalot oikeudenkäyntikulujen korvaamista korkeimmassa hallinto-oikeudessa koskevat vaatimukset hylätään.

KHO katsoo, että Turun kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta on ollut toimivaltainen antamaan ympäristönsuojelulaissa tarkoitetun määräyksen kiinteistöllä sijaitsevan pilaantuneen maaperän puhdistamiseksi. Puhdistamisvelvoite on voitu kohdistaa pilaantumisen aiheuttajana Huhtamäki Oyj:n ja velvoitteen sisältö on voitu antaa muutettuna kuin se on hallinto-oikeuden päätöksessä. KHO katsoo, ettei hallinto-oikeuden päätöksen lopputuloksen muuttamiseen ole perusteita.

Entisen makeistehtaan teollisuuskiinteistöllä todettiin öljyhiilivetyjä maaperässä entisen lämpökeskuksen alueella, jossa on neljä käytöstä poistettua maanalaista öljysäiliötä ja yksi maanpäällinen öljysäiliö. Kiinteistö sijaitsee ykkösluokan pohjavesialueella.

Huhtamäki Oyj tai sen edeltäjäyhtiöt ovat harjoittaneet kiinteistöllä liiketoimintaa ainakin 1940-luvulta vuoteen 1999, jolloin kiinteistö on myyty Leaf Oy:lle (myöhemmin Leaf Leasing Oy ja Leaf Suomi Oy). Kiinteistöllä olevat maanalaiset öljysäiliöt on poistettu käytöstä vuonna 1993, jolloin ne on korvattu uudella maanpäällisellä säiliöllä.

Turun kaupungin ympäristönsuojelu kehotti 25.3.2011 ja 8.4.2013 päivätyillä kirjeillä Huhtamäki Oyj:tä ryhtymään maaperän puhdistamistoimiin sekä laatimaan ennen puhdistamista tarvittavan suunnitelman sekä toimittamaan ympäristönsuojelulle toimenpidettä koskevan ilmoituksen tai tarvittaessa lupahakemuksen.

Huhtamäki Oyj ei noudattanut kehotuksia. Yhtiö katsoi, ettei Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen ole asiassa toimivaltainen viranomainen. Yhtiö katsoi, ettei se ole puhdistamisvastuussa maaperän pilaantuman osalta. Yhtiö teetti kuitenkin luonnoksen suunnitelmaksi maaperässä olevan pilaantuman poistamiseksi.

Kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta velvoitti kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena 24.9.2013 juoksevan uhkasakon uhalla Huhtamäki Oyj:n puhdistamaan tontin pilaantuneen maaperän viimeistään 31.5.2014. Puhdistettava alue ilmeni lautakunnan päätöksen liitteenä olevasta kartasta. Juoksevan uhkasakon kiinteä peruserä oli 100 000 euroa, mikäli velvoitetta ei ole täytetty 31.5.2014 mennessä sekä lisäeränä 10 000 euroa jokaiselta alkavalta kuukaudelta, jonka velvoitteen laiminlyönti jatkuu asetetun määräajan jälkeen.

Vaasan hallinto-oikeus kumosi Huhtamäki Oyj:n valituksesta kumonnut lautakunnan päätöksen ensimmäisen kappaleen, joka koski pilaantuneen maaperän puhdistamista määräaikaan mennessä, sekä velvoitteen tehosteeksi asetetun juoksevan uhkasakon.

Hallinto-oikeus muutti lautakunnan päätöksen toisen kappaleen, joka on koskenut ilmoituksen tai lupahakemuksen toimittamista. Huhtamäki Oyj velvoitettiin esittämään ympäristönsuojeluviranomaiselle ilmoitus tai lupahakemus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tontilla kolmen kuukauden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta.

Hallinto-oikeus hylkäsi Huhtamäki Oyj:n lautakunnan toimivaltaa koskeneen väitteen sekä vaatimuksen, joka koski Leaf Leasing Oy:n ja valituksenalaisessa päätöksessä tarkoitetun kiinteistön nykyisten omistajien välisten sovintosopimusten esittämistä.

Hallinto-oikeus hylkäsi valituksen siltä osin kuin se koski päätöksen kohdistamista muutoksenhakijaan. Hallinto-oikeus hylkäsi aiheettomana vaatimuksen lautakunnan päätöksen täytäntöönpanon kieltämisestä tai keskeyttämisestä. Hallinto-oikeus hylkäsi Huhtamäki Oyj:n, Cloetta Suomi Oy:n sekä Kiinteistö Oy Leaf Centerin, Kiinteistö Oy Turun Living Centerin ja Kiinteistö Oy Kärsämäen Puutalojen oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevat vaatimukset.

Huhtamäki Oyj vaati valituksessaan, että hallinto-oikeuden päätös kumotaan ja yhtiö vapautetaan maaperän pilaantumista koskevasta vastuusta. Yhtiö vaati lautakunnan velvoittamista korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut sekä hallinto-oikeuden että korkeimman hallinto-oikeuden osalta.